12月(yue)19日，備受(shou)關注(zhu)的全(quan)國(guo)碳排放交(jiao)易體(ti)係正式(shi)啟(qi)動(dong)。當(dang)天(tian)，國家(jia)發(fa)展改(gai)革(ge)委(wei)召(zhao)開(kai)電視(shi)電(dian)話會議(yi)，就(jiu)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)《全國碳排(pai)放權交易市(shi)場建(jian)設方案(發電行業)》進行部署，全國統(tong)一(yi)碳市場建設就此拉(la)開帷幕(mu)。

作為(wei)碳(tan)市場(chang)建設(she)的指(zhi)導(dao)性(xing)文件(jian)，《方案》明確了我國碳市場建設的指導思(si)想(xiang)、主要(yao)原(yuan)則(ze)及將(jiang)其(qi)作(zuo)為控製溫(wen)室(shi)氣(qi)體排放政(zheng)策(ce)工具的工作定(ding)位，強調分階(jie)段穩(wen)步(bu)推行(xing)碳市場建設。

“啟動全國碳排放交易體係(xi)，建設全國碳排放權交易(yi)市場，是(shi)利(li)用市場機(ji)製(zhi)控(kong)製和(he)減(jian)少(shao)溫室氣體排放、推動綠(lv)色低碳發展的一項(xiang)重大(da)創(chuang)新實踐(jian)。”在12月19日的新聞(wen)發布(bu)會上，國家發展改革委副(fu)主任張勇(yong)說(shuo)。

推(tui)動三大製度建設，構建四(si)大支撐(cheng)係統

碳市場建設既(ji)是一項重(zhong)大的製度(du)創新，也是一項複(fu)雜(za)的(de)係統工程(cheng)。

早(zao)在2010年，《國務(wu)院(yuan)關於(yu)加快培(pei)育(yu)和發展(zhan)戰略(lve)性新興(xing)產(chan)業的決定》明(ming)確提(ti)出(chu)，建立(li)和完善(shan)主要汙染(ran)物和碳排放交易製度。此後，北(bei)京(jing)、天津(jin)、上(shang)海、重慶(qing)、湖(hu)北、廣(guang)東(dong)和深(shen)圳(zhen)等地(di)開展了(le)碳排放(fang)權交易試點(dian)。

2015年(nian)，中國政府(fu)在《中(zhong)美(mei)元(yuan)首(shou)氣候變化(hua)聯(lian)合(he)聲(sheng)明》及巴(ba)黎(li)氣候大會(hui)上承(cheng)諾(nuo)，中國計劃(hua)於2017年(nian)啟動全國碳排放交易體係。

黨(dang)的十(shi)九(jiu)大報(bao)告指出，加(jia)快生(sheng)態(tai)文(wen)明體製改革，建立健(jian)全綠色低(di)碳循環發展的經(jing)濟體係。張(zhang)勇表(biao)示，啟動全國碳市場建設，對於引(yin)導相關(guan)行業(ye)企(qi)業轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)，建立健(jian)全綠色低(di)碳循環發展的經(jing)濟體係，構(gou)建市場導向的綠色(se)技術(shu)創新體係，促進(jin)我(wo)國經濟(ji)實現(xian)綠色低碳和更高質(zhi)量發展將起到積(ji)極推動作用。

據(ju)悉(xi)，全國碳市場建設啟動後(hou)，將首先推動三(san)大製度建設，即碳排放監(jian)測、報告(gao)、核查(cha)製度，重點排放單位(wei)配(pei)額管(guan)理製度和市場交易相(xiang)關製度，在此基礎上，將盡(jin)快構建碳排放數據報送(song)、碳排放權注冊(ce)登記(ji)、碳排放權(quan)交易和結算(suan)四大支撐係統。

“把(ba)這三大製度、四個(ge)支(zhi)撐係統盡快(kuai)建立完(wan)善起(qi)來，然後再(zai)進行係統測(ce)試(shi)，在測試的基礎上開始(shi)真正的貨(huo)幣(bi)交易。”張勇表示，基於上海(hai)、湖北兩(liang)地的試點經驗(yan)和自(zi)身優(you)勢(shi)，將分別(bie)牽(qian)頭組(zu)建碳排放權交易係統和注冊登(deng)記係統。

以發電行業為突(tu)破(po)口(kou)，逐步擴(kuo)大市場覆蓋(gai)範(fan)圍

根(gen)據《方(fang)案(an)》，全國碳市場將以(yi)發電行業作為突破口來開展建設。對此(ci)，國家發展改革委氣候司(si)司長李(li)高表示(shi)，這主(zhu)要是考慮(lv)到(dao)發電行業數據基(ji)礎比較(jiao)好、行業碳排放量大等因素。

“電力行業產品(pin)相對比較單(dan)一，數據計(ji)量設備(bei)比(bi)較完備，管理(li)比較規(gui)範，便於進行核(he)查核實，配額(e)分(fen)配也比較簡(jian)便(bian)易行。”李高(gao)說。

中國電力企業聯合會黨組成員(yuan)、專職副理事(shi)長(zhang)王(wang)誌(zhi)軒(xuan)表示，如果(guo)按(an)年度排放2.6萬噸(dun)二氧(yang)化碳當量(liang)作為“門(men)檻(kan)”，全國將有(you)1700家左右(you)的發電企業納(na)入碳市場，這些(xie)企業每(mei)年涉(she)及(ji)排放二(er)氧化碳總量超(chao)過30億(yi)噸，約(yue)占全國碳排放量的三分之(zhi)一，電力行業將成(cheng)為全國碳市場的主力(li)軍(jun)。

據悉，在先(xian)期(qi)啟動發電行業的基礎(chu)上，其他(ta)高耗(hao)能、高排放行業也(ye)將逐步納入(ru)碳市場中。清(qing)華大學(xue)能(neng)源(yuan)環(huan)境(jing)經濟研(yan)究所所長張希(xi)良(liang)表示，全國碳排放交易體係將覆(fu)蓋鋼(gang)鐵(tie)、電力、化工(gong)、建材、造(zao)紙(zhi)和有色金(jin)屬(shu)等(deng)重點工業行業，這(zhe)也是我國積極(ji)應(ying)對氣候(hou)變(bian)化和供(gong)給(gei)側結構性改革的任(ren)務要求。

“成熟(shu)一個行業，納入一個行業，逐步擴大市場覆蓋範圍。”李高表示，未(wei)來，納入碳市場的企業門檻可能還要進一步降(jiang)低，要把更(geng)多的企業納入到碳市場的管理範圍(wei)。我國碳市場管理要按照穩中求(qiu)進的原則，在做(zuo)好製度準備、人(ren)才(cai)準(zhun)備、能力建設等基礎上，有步驟地推進碳市場的發展。

促(cu)企業加強內部管理，審(shen)慎(shen)考慮產品結(jie)構調整(zheng)

全國碳市場的啟動，意(yi)味(wei)著(zhu)我國節(jie)能減碳工作將更加依(yi)靠市場化手(shou)段(duan)，這將對企業產生什(shen)麽(mo)影響?

“首先將會對企業的內(nei)部管理產生深刻影響(xiang)。”國家發展改革委氣候司副司長蔣兆(zhao)理坦(tan)言，過(guo)去(qu)很(hen)多(duo)企業用了多少煤(mei)、氣、電是一筆(bi)糊(hu)塗(tu)賬(zhang)，碳市場啟動後，納入碳交易的這些企業就要加強內部(bu)管理，從班(ban)組的台(tai)賬到企業的會計注冊表，對各(ge)項管理指標(biao)進行全麵(mian)衡(heng)量。

蔣兆理表示，碳市場對企業的經營(ying)決(jue)策和投(tou)資(zi)也將產生深刻(ke)影響。碳交易啟動後，企業超排或(huo)多排，都會付(fu)出相應的成本，企業會更加審慎地考(kao)慮產品結構的調整。

“對於電力行業來(lai)講(jiang)，碳市場能有效促進企業靈(ling)活地采(cai)用不(bu)同(tong)減碳技術、結構調整和優化管理方法(fa)實現低成本減碳。”王誌軒說，電力行業經過多年發展，以強(qiang)製性標準持(chi)續(xu)推進深度減碳已(yi)難(nan)以為繼(ji)，而通過碳市場建設激(ji)發技術減排卻(que)成為可(ke)能。同時，碳市場形(xing)成的碳價(jia)格(ge)，有利於通(tong)過電力市場將低碳發展成本(ben)傳(chuan)導至社(she)會層麵，促進全社會低碳發展。

專(zhuan)家表示，總體來看，肯(ken)定會有企業因(yin)為碳交易而(er)增加負(fu)擔(dan)，也有一部分會因碳交易而獲(huo)利。從長遠(yuan)看，管理水(shui)平(ping)更高的企業將進一步發揮其產能優勢，其單位產品的碳排放將有所(suo)下降，對(dui)全行業來說，總(zong)體成本是下降。“當然(ran)，碳市場產生效(xiao)應是個循(xun)序(xu)漸進的過程，可能需(xu)要一段時(shi)間(jian)之後，其作用才會逐(zhu)漸(jian)顯(xian)現出來。”蔣(jiang)兆理表示，碳市場建設將堅(jian)持穩中有進的總基調(diao)，不斷(duan)完善製度設計，強化能力建設，使(shi)碳市場真(zhen)正(zheng)發揮(hui)出《方案》所確(que)定的作用。