2020年(nian)2月(yue)29日，國(guo)家(jia)發(fa)改委辦(ban)公廳、國家能源(yuan)局綜(zong)合司聯(lian)合(he)印(yin)發《省(sheng)級(ji)可再生能(neng)源電(dian)力消(xiao)納(na)保(bao)障(zhang)實(shi)施方案編(bian)製大(da)綱(gang)的通(tong)知(zhi)》，在這份大綱裏(li)，對行政區域(yu)內(nei)承擔消納責(ze)任的(de)各(ge)市(shi)場主體進行了(le)規定，同(tong)時明(ming)確(que)了最低(di)可(ke)再(zai)生能源電力消納責任(ren)權重，明確了責任主(zhu)體(ti)，明確了落(luo)實機(ji)製。該編製大綱為(wei)後續(xu)各省區市編製(zhi)可再生能源電力消納保障方(fang)案(an)，提(ti)供了標(biao)準模(mo)板(ban)。雖(sui)然(ran)各省份(fen)最(zui)終(zhong)的方案會(hui)根(gen)據(ju)其實際(ji)情(qing)況考(kao)核數(shu)值(zhi)會有所不同，但(dan)從這(zhe)份大綱可以(yi)看出一(yi)些(xie)重(zhong)點(dian)。

第(di)一類(lei)市場主體（售電企業(ye)）

這裏包含(han)省級電網企(qi)業和(he)省屬(shu)地(di)方電網企業，以及(ji)各類直(zhi)接(jie)向電力用戶供（售(shou)）電的企業、獨(du)立售(shou)電公司、配售(shou)電公司

第二類市場主體（電力(li)用戶(hu)）1. 通過電力市場購電的電力(li)用戶(hu)

注(zhu)：不包(bao)括通過售電公司代(dai)理(li)購(gou)電的電力用戶（因(yin)為這部分(fen)消納責任權(quan)重已(yi)經(jing)包含在第一類市場主體內）

2. 擁有(you)自備電廠的企業

這份大綱裏規(gui)定，可以有兩(liang)種方式(shi)來(lai)完成消納的權重，一種(zhong)是自發自用可再生能源電力，另(ling)一種是(shi)購買其(qi)他主體的消納量。一、購買(mai)或自(zi)發自用可再生(sheng)能源電力。二、購買其他(ta)市場主體超額(e)完成的消納量，雙(shuang)方自主確定交易(yi)或價格(ge)。也可以購買可再生能源綠(lv)色(se)電力證(zheng)書(shu)（綠證上(shang)對應(ying)的可再生能源電量等(deng)量記(ji)為消納量）

如(ru)果是市場購買的可再生能源電量。計(ji)算方式有四(si)種：

1. 電網企業全額保障性(xing)收(shou)購的可再生能源電量，可對(dui)經營(ying)區域內責任權重的主體進(jin)行分配，按(an)照(zhao)分配電量計入(ru)市場主體的消納量。

2. 參(can)與(yu)電力市場的可再生能源電量，按照結(jie)算電量計入消納量。

3. 自發自用的可再生能源電量可全部計入消納量。

4. 補(bu)充(chong)方式完(wan)成(cheng)消納量。如果(guo)是從(cong)其他市場主體購買的消納量，或(huo)者(zhe)是以購買綠證的方式，則計入購買方的消納量。原(yuan)有市場主體的消納量則(ze)不(bu)再計入。

售電量和用電量中(zhong)，農(nong)業用電和專(zhuan)用計量的供暖電量免於消納責任權重考核。可以說(shuo)，發改委(wei)、能源局(ju)此次(ci)聯合發布的《省級可再生能源電力消納保障實施方案編製大綱的通知》，是對《關(guan)於建(jian)立(li)健(jian)全(quan)可再生能源電力消納保障機製的通知》的一個(ge)良(liang)好(hao)補充。近年來，可再生能源已成為我(wo)國新增(zeng)電力的主力，但期(qi)間(jian)我國水(shui)電、風(feng)電、光(guang)伏(fu)發電的送(song)出(chu)和消納問題開始(shi)顯現(xian)。雖然各方已積(ji)極(ji)協(xie)調(diao)解(jie)決(jue)限電問(wen)題，並取得(de)了一些效(xiao)果，但可再生能源電力消納長(zhang)效機製缺(que)失。

2019年5月15日，國家發改委、國家能源局聯合印發《關於(yu)建立健全可再生能源電力消納保障機製的通知》。至(zhi)此(ci)，經曆(li)三(san)輪(lun)公開意見(jian)征(zheng)求(qiu)，可再生能源電力配額製塵(chen)埃(ai)落定。

根據《通知》，各省級能源主管(guan)部門(men)牽(qian)頭(tou)承(cheng)擔(dan)“消納責任權重”落實責任；消費(fei)側(ce)市場主體，即售電企業和電力用戶協同承擔消納責任，其中，售電企業指(zhi)各類直接向電力用戶供(gong)/售電的電網企業、獨立售電公司、擁(yong)有配電網運營權的售電公司（簡(jian)稱(cheng)“配售電公司”，包括增量配電項(xiang)目(mu)公司），電力用戶包括(kuo)通過電力批(pi)發市場購電的電力用戶和擁有自備(bei)電廠(chang)的企業；電網企業承擔經營區消納責任權重實施(shi)的組(zu)織(zhi)責任。各承擔消納責任市場主體的售電量和用電量中，農業用電和專用計量的供暖(nuan)電量免於消納責任權重考核。自2020年1月1日起(qi)，將全麵(mian)進行監測評(ping)價(jia)和正(zheng)式考核。

國家發改(gai)委能源研(yan)究(jiu)所(suo)可再生能源發展(zhan)中心(xin)副(fu)主任、國家可再生能源中心副主任陶(tao)冶曾(ceng)表示(shi)，建立健全可再生能源電力消納保障機製其核心是“落實”，必須(xu)多(duo)措(cuo)並舉(ju)。一是促使(shi)各省級相關部門把(ba)完成消納責任權重作(zuo)為能源發展的重要(yao)約(yue)束(shu)條(tiao)件(jian)，擴(kuo)大可再生能源電力開(kai)發利用量，自覺抑(yi)製化(hua)石(shi)能源電力建設，切(qie)實調整(zheng)能源生產(chan)和消費結構(gou)。二(er)是促(cu)使電網企業把接入和消納可再生能源電力作為電網建設(she)和運(yun)行的重要任務(wu)，積極擴大可再生能源電力的輸(shu)送消納區域。三是推(tui)動(dong)可再生能源電力集(ji)中式與分布(bu)式同步發展，特別(bie)是能源消費量大的東部(bu)區(qu)域更(geng)加(jia)重視本(ben)地可再生能源及分布式能源發展，推動形成新型(xing)能源開發利(li)用方式。

市場主體可通過(guo)替代方式完成消納責任權重。一是通過電力交(jiao)易中心，向超(chao)額完成年度(du)消納量的市場主體購買其超額消納量，雙方自主確定(ding)轉讓(rang)價格。二是通過綠證交易平台(tai)，自願認(ren)購可再生能源電力綠色電力證書，綠證對應的可再生能源電量等量計為消納量。消納量轉(zhuan)讓和自願(yuan)認購綠證兩種替代方式並(bing)行不悖(bei)，水電消納量不能用於非水電可再生能源電力消納責任權重考核，但綠證可用於可再生能源電力總(zong)量消納責任權重考核和非(fei)水電可再生能源電力消納責任權重考核。具(ju)體操(cao)作過程(cheng)中，市場責任主體可根據兩種方式的經濟(ji)性進行(xing)自主選擇(ze)。下一步，綠證核發範(fan)圍(wei)、價格體係(xi)等綠證政(zheng)策將(jiang)根據消納保障機製實施情況(kuang)適時(shi)調整完善(shan)，進一步(bu)確保兩者的有序(xu)銜(xian)接。